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事业单位工作人员处分暂行规定

笔者:张加满 来源:局人事劳动处 2018年01月30日 字体:[小 大] 点击推荐给好友

2012年8月22日,人力资源和邮电部、人武令 先后18号公布《事业单位工作人员处分暂行规定》。该《规定》成分总则、处分的档次和备用、犯罪犯罪行为及他适用的处罚、处分的权力和程序、处分的解除、审查和申诉、附则7章48条,自2012年9月1日起施行。

重点章

总 则

重点枝 为严肃事业单位纪律,专业事业单位工作人员行为,合同事业单位及他工作人员依法履行职责,制订本规定。

其次枝 事业单位工作人员犯罪犯罪,相应承担纪律责任的,依照本规定给予处分。

对法律、法律授权的具有公共事务管理功能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的办事人员给予处分,参照《民政机关办事员处分条例》的有关规定办理。

对财政机关任命的事业单位工作人员,法律、法律授权的具有公共事务管理功能的事业单位中不参照《中华人民共和国公务员法》管理的办事人员,江山财政机关依法委托从事公共事务管理活动的事业单位工作人员给予处分,合同本规定;但监察机关对上述人员犯罪犯罪行为进行考察处理的程序和作出处分决定的权力,以及表现监察对象的事业单位工作人员对处罚决定不服向监察机关提出起诉的,依照《中华人民共和国行政监察法》及其实施条例办理。

先后三枝 给予事业单位工作人员处分,相应坚持公道、公正和教育与惩罚相结合的尺度。

给予事业单位工作人员处分,相应与其违法犯罪行为的习性、内容、危害程度相适应。

给予事业单位工作人员处分,相应事实清楚、证据确凿、意志准确、拍卖恰当、先后合法、手续齐全。

先后四枝 事业单位工作人员涉嫌犯罪的,相应移送司法机关依法追究刑事责任。

其次章

处分的档次和备用

先后五枝 处分的档次为:

(一)警告;

(二)警告;

(三)降低岗位等级或者撤职;

(四)开除。

其中,撤职处分适用于行政机关任命的事业单位工作人员。

先后六枝 受处分的期间为:

(一)警告,6个月;

(二)警告,12个月;

(三)降低岗位等级或者撤职,24个月。

先后七枝 事业单位工作人员受到警告处分的,在受处分期间,不可聘用到高于现聘岗位等级的职务;在做出处分决定的这次,寒暑考核不能确定为优秀等次。

事业单位工作人员受到记过处分的,在受处分期间,不可聘用到高于现聘岗位等级的职务,寒暑考核不得确定为合格及以上等次。

事业单位工作人员受到降低岗位等级处分的,自处分决定生效之日起降低一个以上职务等级聘用,按照事业单位收入分配有关规定确定他工资待遇;在受处分期间,不可聘用到高于受处分后所聘岗位等级的职务,寒暑考核不得确定为核心合格及以上等次。

民政机关任命的事业单位工作人员在受处分期间的任命、考核、工钱待遇按照干部人事管理权限,参照本条第一款、其次款、先后三款规定实行。

事业单位工作人员受到开除处分的,自处分决定生效之日起,停止其与事业单位的人事关系。

先后八枝 事业单位工作人员受到记过以上处分的,在受处分期间不得参加本专业(艺术、艺术)世界专业技能职务任职资格或者工勤技能人员技术等级考试(评审)。相应吊销专业技能职务任职资格或者职业资格的,按照有关规定办理。

先后九枝 事业单位工作人员同时有两种以上急需给予处分的一言一行的,相应分别确定他处分。相应给予的处罚种类不同之,推行其中最重的处罚;相应给予开除以外多个相同种类处分的,推行该处罚,但处分期应当按照一个处分期以上、两个处分期之和以下确定。

事业单位工作人员在受处分期间受到新的处分的,人家处分期为原处分期尚未执行的限期与新处分期限之和,但是最长不得超过48个月。

先后十枝 事业单位工作人员两人口以上共同犯罪犯罪,要求给予处分的,按照各自应当承担的义务,离别给予应有的处罚。

先后十一枝 有下列情形之一的,相应从重处罚:

(一)在两人口以上的共同犯罪犯罪行为中起重大意图的;

(二)隐身、作伪、销毁证据的;

(三)串供或者阻止他人揭发检举、提供证据材料的;

(四)包庇同案人员的;

(五)法律、法律、规章规定的其它从重情节。

先后十二枝 有下列情形之一的,相应从轻处分:

(一)积极坦白违法犯罪行为的;

(二)积极采取措施,使得避免或者挽回损失的;

(三)举报他人重大犯罪犯罪行为,动静如实的。

先后十三枝 事业单位工作人员主动坦白违法犯罪行为,并积极采取措施得力避免或者挽回损失的,相应减轻处分或者免予处分。

事业单位工作人员犯罪犯罪行为情节轻微,途经批评教育下纠正的,可以免予处分。

先后十四枝 事业单位工作人员有资本规定程序十一枝、先后十二枝规定情形之一的,相应在资本规定程序三章规定的处罚幅度以内从重或者副轻给予处分。

事业单位工作人员有资本规定程序十三枝重要款规定情形的,相应在资本规定程序三章规定的处罚幅度以外,减轻一个处分的水平给予处分。相应给予警告处分,又有减轻处分的状态的,解除处分。

先后十五枝 事业单位有犯罪犯罪行为,相应探索纪律责任的,依法对负有责任的企业管理者和直接责任者给予处分。

先后三章

犯罪犯罪行为及他适用的处罚

先后十六条 有下列行为之一的,给予行政处分处分;内容较重的,给予降低岗位等级或者撤职处分;内容严重的,给予开除处分:

(一)分布损害国家声誉的谈话,初三或者参加旨在损害国家利益之会议、示威、游行等运动的;

(二)初三或者参加非法组织的;

(三)接到境外资助从事损害国家利益或者危害国家安全宣传的;

(四)接到损害国家荣誉和利益之境外邀请、奖励,经批评教育拒不改正的;

(五)违背国家民族宗教法规和策略,造成不良后果的;

(六)地下出境、未经批准获取境外永久居留资格或者取得外国国籍的;

(七)带走含有依法取缔内容的书刊、音像制品、电子读物进入国(境)内的;

(八)任何违反政治纪律的一言一行。

有明天款第(一)项至第(三)项规定的一言一行,但属于不明真相被裹挟参加、经批评教育下确有悔改表现的,可以减轻或者免予处分。

先后十七枝 有下列行为之一的,给予警告或者记过处分;内容较重的,给予降低岗位等级或者撤职处分;内容严重的,给予开除处分:

(一)在推行国家重点职责、应对公共突发事件中,不服帖指挥、调遣或者消极对抗的;

(二)破坏正常工作秩序,送国家或者公共利益造成损失的;

(三)违章指挥、违规操作,致使人民生命财产遭受损失的;

(四)发生主要问题、灾害、事件,擅离职守或者不按规定报告、不利用措施处置或者处置不力的;

(五)在档次评估评审、产品认证、设施检测检验等工作中徇私舞弊,或者违反规定造成不良影响之;

(六)泄漏国家机密的;

(七)泄漏因工作掌握的背景信息,造成不良后果的;

(八)利用不尊重手段为自己或者他人谋取岗位,或者在事业单位公开招聘等人事管理工作中有任何违反组织人事纪律行为的;

(九)任何违反工作纪律失职渎职的一言一行。

有明天款第(六)项规定行为的,给予行政处分以上处分。

先后十八枝 有下列行为之一的,给予警告或者记过处分;内容较重的,给予降低岗位等级或者撤职处分;内容严重的,给予开除处分:

(一)贪污、索贿、贪污、行贿、介绍贿赂、挪用公款的;

(二)使用工作的便为自己或者他人谋取不尊重利益之;

(三)在财务活动或者工作中收到礼金、各族有价证券、付出凭证的;

(四)使用知悉或者掌握的背景信息谋取好处之;

(五)用现金旅游或者变相用现金旅游的;

(六)违背国家规定,转业、参与营利性活动或者兼任职务领取报酬的;

(七)任何违反廉洁从业纪律的一言一行。

有明天款第(一)项规定行为的,给予行政处分以上处分。

先后十九枝 有下列行为之一的,给予警告或者记过处分;内容较重的,给予降低岗位等级或者撤职处分;内容严重的,给予开除处分:

(一)违背国家行政收支上缴有关规定的;

(二)违背规定采取、骗取财政资金或者社会保险基金的;

(三)擅自设定收费项目或者擅自改变收费项目的规模、专业和目标的;

(四)挥霍、浪费国家资金或者造成国有资本流失的;

(五)违背国有资本管理规定,擅自占有、采用、查办国有资本的;

(六)在招标投标和物资采购工作中违反有关规定,造成不良影响或者损失的;

(七)任何违反财经纪律的一言一行。

其次十枝 有下列行为之一的,给予警告或者记过处分;内容较重的,给予降低岗位等级或者撤职处分;内容严重的,给予开除处分:

(一)使用专业技能或者技能实施犯罪犯罪行为的;

(二)有抄袭、剽窃、抢占他人学术成果,作伪、篡改数据文献,或者捏造事实等学术不端行为的;

(三)使用职业身份进行利诱、威胁或者误导,损害他人合法权益的;

(四)使用权威、地位或者掌控的水源,研制不同看法,限制学术自由,造成重大损失或者不良影响之;

(五)在反馈岗位、品种、荣誉等经过中弄虚作假的;

(六)做事态势恶劣,造成不良社会影响之;

(七)任何严重违反职业道德的一言一行。

有明天款第(一)项规定行为的,给予行政处分以上处分。

其次十一枝 有下列行为之一的,给予警告或者记过处分;内容较重的,给予降低岗位等级或者撤职处分;内容严重的,给予开除处分:

(一)制造、传播违法违禁物品及信息的;

(二)初三、参与卖淫、嫖娼等色情活动的;

(三)吸食毒品或者组织、参与赌博活动的;

(四)违背规定超计划生育的;

(五)包养情人的;

(六)有虐待、遗弃家庭成员,或者拒不承担赡养、抚养、扶养义务等的;

(七)任何严重违反公共秩序、社会公德的一言一行。

有明天款第(二)项、先后(三)项、先后(四)项、先后(五)项规定行为的,给予降低岗位等级或者撤职以上处分。

其次十二枝 事业单位工作人员把依法判处刑罚的,给予降低岗位等级或者撤职以上处分。其中,把依法判处有期徒刑以上刑罚的,给予开除处分。

民政机关任命的事业单位工作人员,把依法判处刑罚的,给予开除处分。

先后四章

处分的权力和程序

其次十三枝 对事业单位工作人员的处罚,按照以下权限决定:

(一)警告、警告、降低岗位等级或者撤职处分,按照干部人事管理权限,由事业单位或者事业单位主管单位决定。其中,由事业单位决定的,相应报事业单位主管单位备案。

(二)开除处分由事业单位主管单位决定,并报同级事业单位人事综合管理部门备案。

对地方和中央直属事业单位工作人员的处罚,按照干部人事管理权限,由资产单位或者有关机关决定;其中,由资产单位作出开除处分决定的,报同级事业单位人事综合管理部门备案。

其次十四枝 对事业单位工作人员的处罚,按照以下程序办理:

(一)对事业单位工作人员犯罪犯罪行为初步调查之后,要求进一步查证的,相应按照干部人事管理权限,经事业单位负责人批准或者有关机关同意后立案;

(二)对被检察的事业单位工作人员的犯罪犯罪行为作进一步调查,募集、调查有关证据材料,并形成书面调查报告;

(三)名将调查认定的真情及拟给予处分的实证告知被检察的事业单位工作人员,听听其陈述和理论,并对人家所提出的真情、理由和证据进行审查,记录在案。把检察的事业单位工作人员提出的真情、理由和证据成立之,应予采信;

(四)按照处分决定权限,做到对该事业单位工作人员给予处分、解除处分或者吊销案件的决定;

(五)处分决定单位印发处分决定;

(六)名将处分决定以书面形式通知受处分事业单位工作人员本人和有关单位,并在固定范围内宣布;

(七)名将处分决定存入受处分事业单位工作人员的档案。

处分决定自作出的日起生效。

其次十五枝 事业单位工作人员涉嫌犯罪犯罪,已经把立案调查,不宜继续履行职责的,可以按照干部人事管理权限,由事业单位或者有关机关暂停其任务。

把检察的事业单位工作人员在犯罪犯罪案件立案调查期间,不可解除聘用合同、出国(境)或者办理退休手续。

其次十六条 对事业单位工作人员犯罪犯罪案件进行考察,相应由两名以上办案人员开展;接到调查的单位和个体应当如实提供情况。

以武力、威胁、引诱、欺骗等非法方式收集的证据不足作为定案的实证。

其次十七枝 参与事业单位工作人员犯罪犯罪案件调查、拍卖的人口有下列情形之一的,相应提出回避申请;把检察的事业单位工作人员以及与案件有利害关系的赤子、法人或者其它组织有权要求伊回避:

(一)与被检察的事业单位工作人员有夫妻关系、深情血亲、三世以内旁系血亲关系或者近姻亲关系的;

(二)与被检察的案子有利害关系的;

(三)与被检察的事业单位工作人员有任何关系,可能影响案件公正处理的。

其次十八枝 处分决定单位领导的回避,按照干部人事管理权限决定;任何参与犯罪犯罪案件调查、拍卖的人口的回避,由处分决定单位领导决定。

处分决定单位发现参与犯罪犯罪案件调查、拍卖的人口有应当回避情形的,可以直接决定该人员回避。

其次十九枝 给予事业单位工作人员处分,相应自批准立案的日起6个月内作出决定;灾情复杂或者遇有其他特殊情况的可以延长,但是办案期限最长不得超过12个月。

先后三十枝 处分决定应当包括下列内容:

(一)受处分事业单位工作人员的姓名、做事单位、原所聘岗位(所任职务)名称及等级等主导情况;

(二)经调查的犯罪犯罪事实;

(三)处分的档次、受处分的期间和依据;

(四)不服处分决定的投诉途径和定期;

(五)处分决定单位的名目、图书和做出决定的日子。

先后三十一枝 事业单位工作人员受到开除处分后,事业单位应当及时办理档案和社会保险关系转移手续,切实方式按照有关规定实行。

先后五章

处分的解除

先后三十二枝 事业单位工作人员受开除以外的处罚,在受处分期间有悔改表现,并且没有再出现违纪犯罪情形的,处分期满,经原处分决定单位批准后解除处分。

事业单位工作人员在受处分期间终止或废止聘用合同的,处分期满后,翩翩解除处分。受处分事业单位工作人员要求原处分决定单位提供解除处分相关证明的,原处分决定单位应当予以提供。

先后三十三枝 事业单位工作人员在受处分期间有重要立功表现,按照有关规定给予个人记功以上奖励的,经批准后可以提前解除处分。

先后三十四枝 事业单位工作人员处分的解除或者提前解除,按照以下程序办理:

(一)按照干部人事管理权限,事业单位或者有关机关对受处分事业单位工作人员在受处分期间的显示情况,拓展宏观了解,并形成书面报告;

(二)按照处分决定权限,做到解除或者提前解除处分的决定;

(三)印发解除或者提前解除处分的决定;

(四)名将解除或者提前解除处分的决定以书面形式通知本人,并在原宣布处分的范围内宣布;

(五)名将解除或者提前解除处分的决定存入该工作人员的档案。

解除处分决定自作出的日起生效。

先后三十五枝 事业单位工作人员处分的解除或者提前解除按照本规定第二十七枝、其次十八枝之规定实行回避。

先后三十六枝 解除或者提前解除处分的决定应当包括原处罚的档次和废止或者提前解除处分的实证,以及该工作人员在受处分期间的显示情况等内容。

先后三十七枝 处分解除后,考核、评选上岗和升级工资按照国家有关规定实行,不再受原处罚的影响。但是,受到降低岗位等级或者撤职处分的,不视为恢复受处分前的职务等级和工资待遇。

先后三十八枝 解除处分的决定应当在处罚期满后一个月内作出。

先后六章

审查和申诉

先后三十九枝 受到处分的事业单位工作人员对处罚决定不服的,可以自知道或者应当知道该处罚决定的日起三十日内向原处罚决定单位申请复核。对复核结果不服的,可以自收到复核决定的日起三十日内,按照规定向原处分决定单位的主办单位或者同级事业单位人事综合管理部门提出起诉。

受到处分的地方和中央直属事业单位工作人员的投诉,按照干部人事管理权限,由同级事业单位人事综合管理部门受理。

先后四十枝 原处分决定单位应当自收到复核申请后的三十日内作出复核决定。受理申诉的单位应当自受理的日起六十日内作出处理决定;灾情复杂的,可以方便延长,但是延长期限最多不超过三十日。

审查、申诉期间不停止处分的推行。

事业单位工作人员不因提出复核、申诉而把加重处分。

先后四十一枝 有下列情形之一的,受理处分复核、申诉的单位应当吊销处分决定,重新作出决定或者责令原处分决定单位重新作出决定:

(一)处分所依据的真情不清、证据不足的;

(二)违背规定程序,影响案件公正处理的;

(三)超越职权或者滥用职权作出处分决定的。

先后四十二枝 有下列情形之一的,受理复核、申诉的单位应当变更处分决定或者责令原处分决定单位变更处分决定:

(一)合同法律、法律、规章错误的;

(二)对犯罪犯罪行为的内容认定有误的;

(三)处分不当之。

先后四十三枝 事业单位工作人员的处罚决定把转移,要求调整该工作人员的职务等级或者工资待遇的,相应按照规定予以调整;事业单位工作人员的处罚决定把取消的,相应恢复该工作人员的职务等级、工钱待遇,按照原岗位等级安排相应的职务,并在适度范围内为她恢复名誉。

把取消处分或者被减轻处分的事业单位工作人员工资待遇受到损失的,相应予以补偿。

先后七章

附 则

先后四十四枝 已经退休的事业单位工作人员有犯罪犯罪行为应当受到处分的,不再作出惩罚决定。但是,相应给予降低岗位等级或者撤职以上处分的,应当降低或者吊销他享受的对待。

先后四十五枝 对事业单位工作人员处分工作中有合同职权、玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂等犯罪犯罪行为的办事人员,按照有关规定给予处分;涉嫌犯罪的,移动司法机关依法追究刑事责任。

先后四十六枝 对机关工勤人员给予处分,参照本规定实行。

先后四十七枝 春风化雨、临床卫生、科技、体育等单位,可以根据本规定,重组自己工作之切实可行情形,与国务院人力资源社会保障部门和国务院监察机关统一制定具体方式。

先后四十八枝 成本规定自2012年9月1日起施行。[1]

解读

编排

合同范围

考虑到事业单位的特征及现实情形,《事业单位工作人员处分暂行规定》其次枝分三款明确规定了适用范围。其中第二枝重要款是对事业单位工作人员处分的家常原则规定:“事业单位工作人员犯罪犯罪,相应承担纪律责任的,依照本规定给予处分。”同时,鉴于事业单位工作人员的结合比较复杂,其次枝第二款、先后三款又作了特别规定。

《中华人民共和国公务员法》重点百零六枝规定:“法律、法律授权的具有公共事务管理功能的事业单位中除工勤人员以外的办事人员,经批准参照本法进行管理。”根据这一规定,法律、法律授权的具有公共事务管理功能的事业单位工作人员,可以划分为两种:一是经批准参照《公务员法》管理(简称“参公管理”)的办事人员;二是不参照《公务员法》管理(简称“不参公管理”)的办事人员。出于第一种参公管理的人口与财政机关办事员的天职、纪律要求等区别不大,从而2007年出台的《民政机关办事员处分条例》先后五十四枝规定:“对法律、法律授权的具有公共事务管理功能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的办事人员给予处分,参照本条例的有关规定办理。”为与《民政机关办事员处分条例》形容连接,《事业单位工作人员处分暂行规定》其次枝第二款作出规定,对于参公管理的事业单位工作人员,不依照《事业单位工作人员处分暂行规定》给予处分,而是参照《民政机关办事员处分条例》的有关规定办理。

根据《中华人民共和国行政监察法》确认的监督对象范围,事业单位中有下列三类人员属于监察对象:一是财政机关任命的事业单位工作人员;二是法律、法律授权的具有公共事务管理功能的事业单位中的工作人员(该系监察对象分为参公管理和不参公管理两种,而《事业单位工作人员处分暂行规定》其次枝第二款已经对参公管理的人口作出了特别规定);三是国家财政机关依法委托从事公共事务管理活动的事业单位中的工作人员。对这三类监察对象,考虑到《中华人民共和国行政监察法》及其实施条例虽然对处罚的档次、切实违法犯罪行为等没有作出规定,但对犯罪犯罪调查处理的程序和权限均有显著规定。从而,《事业单位工作人员处分暂行规定》其次枝第三款作出规定,对上述三类属于监察对象的事业单位工作人员给予处分,合同本规定;但监察机关对上述人员犯罪犯罪行为进行考察处理的程序和作出处分决定的权力,以及表现监察对象的事业单位工作人员对处罚决定不服向监察机关提出起诉的,依照《中华人民共和国行政监察法》及其实施条例办理。[2]

犯罪的处罚都有哪些

《事业单位工作人员处分暂行规定》先后五枝规定,对事业单位工作人员的处罚种类分为四种,即:警告、警告、降低岗位等级或者撤职、开除。普通,咱将“降低岗位等级或者撤职”视为一个处分种类,因为“降低岗位等级”和“撤职”代表的是同一个处分档次,是不是二者适用的目标不同。先后五枝第二款规定,撤职处分只适用于事业单位中由财政机关任命的办事人员。而“降低岗位等级”合同于事业单位其他人员。

警告,是最轻微的一种纪律处分方式,合同于违反事业单位管理纪律,内容较为轻微,仍可连续担任现任职务之事业单位工作人员。

警告,合同于违反事业单位纪律,使国家和老百姓的便宜受到一定的损失,但仍可以继承担任现任职务之事业单位工作人员。表现警示与下滑岗位等级或者撤职之间的处罚类型,客观的可用记过可以有效地处理一些相对较轻的犯罪犯罪行为,缓冲警告与下滑岗位等级或者撤职之间的处罚落差。

降低岗位等级,是下降事业单位工作人员的职务级别的纪律制裁措施,是指对犯罪犯罪的事业单位工作人员在事业单位岗位等级内,相比之下原级别降低一个阶段以上的处罚制度。降低岗位等级处分适用于违反事业单位纪律,使国家和老百姓的便宜受到较重损失,决不能继续担任现任职务、相应降低现有工作岗位等级和工资福利待遇的事业单位工作人员。

撤职,是吊销行政机关任命的事业单位工作人员所担任职务之纪律制裁措施,把免职者如果没有同时受到辞退、调离等处理的,仍属事业单位工作人员。撤职处分适用于严重违反事业单位纪律,造成国家和老百姓利益之较重损失,决不能继续担任现任职务之由财政机关任命的事业单位工作人员。

开除,是解除受处分的事业单位工作人员与事业单位的人事关系的纪律制裁措施,也是最为严厉的纪律制裁措施。事业单位工作人员把开除后,即不再具有事业单位工作人员的位置,事业单位与该工作人员之间的人事关系也随之解除。开除处分适用于严重违反事业单位纪律,造成国家和老百姓利益之重要性损失,不宜留在事业单位工作之人口。

同时,《事业单位工作人员处分暂行规定》先后六枝对受处分的期间作了规定:“(一)警告,6个月;(二)警告,12个月;(三)降低岗位等级或者撤职,24个月。”所谓“受处分的期间”,是指受到处分的周期间,即处分后果的影响期间。根据该条规定,警告的处罚期限为6个月;警告为12个月;降低岗位等级或者撤职为24个月。事业单位工作人员受到开除以外的处罚,在受处分期间有悔改表现,并且没有再发生犯罪犯罪行为的,处分期满后,相应由原处罚决定单位批准后解除处分。

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