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政策与法律信息简讯 2017年第3为期(总第3为期)

笔者:入股风控部 来源:入股风控部 2017年10月31日 字体:[小 大] 点击推荐给好友

1.代表院关于印发矿产资源权益金制度改革方案之通报(国发〔2017〕29号)出版社北京4月20日电 代表院印发《矿产资源权益金制度改革方案》(以下简称《草案》),决定成立符合本国特点的新星矿产资源权益金制度,护卫和贯彻国家矿产资源权益,营造公平的邮电市场竞争条件。

《草案》提起以下改革办法:一是将现行探矿权采矿权价款调整为适用于一切国家出让矿业权、体现国家所有者权益的矿业权出让收益,地方与中央分享比例确定为4∶6。二是将探矿权采矿权使用费整合为依据矿产品价格变动情形和经济发展需要实行动态调整之矿业权占用费,地方与中央分享比例确定为2∶8。三是在矿产开采环节,搞好资源税改革组织执行工作。四是将现行矿山环境治理恢复保证金调整为管理标准、责权统一、采用方便的雪山环境治理恢复基金。

《草案》提起了相关改革配套政策:一是将矿业权出让收益、矿业权占用费纳入一般公共预算管理,由各国行政统筹用于地质调查和矿山生态保护修复等方面开发;二是吊销国有地勘单位探矿权采矿权价款转增国家资本金政策,已转增国家资本金的经营权采矿权价款可不再补缴,由国家出资的集团实施国有资产保值增值责任,并接纳履行国有资本出资人职责的单位监管;三是成立全面矿业权人信用约束机制。

《草案》强调,各地区、各有关机关要进一步增强对改革工作之团体官员,有关机关要确立矿产资源权益金制度改革部际协调机制,深化统筹协调,显然任务分工,制订矿产资源权益金征收使用的实际管理方式,妥善做好新旧政策的连片衔接。某省级政府要具体承担起集体推进本地区矿产资源权益金制度改革之中心责任,脚踏实地稳妥推进各项改革。

2.国家税务总局 土地资源部《关于实现资源税改革优惠政策若干事情的声明》(2017年第2号 通告日期2017年2月4日)对符合规范的充填开采和衰落期矿山减征资源税,实施备案管理;对依法在建筑物下、公路从、水体下(以下简称“三下”)穿越充填开采方式采出的矿产资源,资源税减征50%;对现实开采年限在15年(含)上述的衰竭期矿山开采的矿产资源,资源税减征30%。

关于《国家税务总局 土地资源部关于实现资源税改革优惠政策若干事情的声明》的议论:显然符合规范的充填开采和衰落期矿山减税属于备案类减免;资源税改革有关优惠项目不得叠加适用;充填开采的尺度;充填开采的矿产资源销售额或销售量的计量方法;衰竭期矿山的判断方法,衰竭期矿山以采矿企业下属的单个矿山为单位确定。资源税全面改革规定的有关优惠政策仍自2016年7月1日起施行。

3.河南省镇政府办公厅关于健全实现“互联网+政务服务”艺术系统建设指南要求(云政办函〔2017〕59号)为认真落实落实国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”艺术系统建设指南的通报(国办函〔2016〕108号,以下简称建设指南)渴求,推动构建统一标准的“互联网+政务服务”艺术系统,专业行政权力运行、多极化政务服务供给,降低制度性交易成本,贯彻政务服务的规范、精准化、便民化、平台化和协同化,经省人民政府同意,印发此文件。渴求统一建设全省网上政务服务平台,利用整体设计、联合开发、集中部署、系列共用之章程,办案整合现有村级统建、单位自建的各项网上政务服务平台和工作办理系统,振兴全省网上政务服务平台,形成统一的劳务入口,构建政务服务“一张网”。主动拓宽网上政务服务平台应用,延长拓展服务领域和内容,八方各单位一律不得兴建网上政务服务平台,避免重蹈覆辙分散建设。供信息化、大数量等作业参考,请相关干部职工阅读全文。

4.河南省国土资源厅关于加强矿山生态环境保护完善矿业权登记管理有关问题的通报(云国土资〔2017〕51号)根据《河南省镇政府办公厅关于集中整治矿产资源开发违法行为加强矿山生态环境保护的通报》(云府明电〔2016〕64号)渴求,为进一步推动矿山生态环境保护,加紧推进矿业权涉及各类开发区清理排查整治,专业涉及各类开发区、矿产资源规划禁止区限制区、基本农田保护区及建设项目压覆区矿业权登记管理工作,特区国土资源厅印发了《关于涉及各类开发区矿业权管理有关问题的急迫通知》(云国土资〔2016〕131号)、《关于矿业权涉及各类开发区办理登记有关问题的通报》(云国土资矿〔2016〕72号)、《关于开展矿业权联勘联审依法审批工作之通报》(云国土资〔2017〕44号)、《关于开展矿山生态环境综合评估工作之通报》(云国土资〔2017〕45号)等文件。重组各地在推行过程中反映出的新情况、新问题,根据矿产资源和土地管理有关法规法规,为进一步增强矿山生态环境保护,圆满矿业权登记管理工作,特区国土厅出台此通知。

一、自主经营权勘查区块范围与基本农田保护区重叠的,在所有权人书面承诺已发现勘查区块范围与基本农田保护区重叠,乐得承担探矿权转为采矿权时可能遇到的法规风险和义务后,可以按规定继续予以办理探矿权登记手续(推而广之勘查区块范围除外),在发表的勘查许可证上注明“该探矿权涉及基本农田保护区,在成功勘查工作申请划定矿区范围时应符合相关规定”。自主经营权人在进行勘查活动时应从严落实基本农田保护规定,对需临时占用的土地应依法办理用地手续。自主经营权转为采矿权申请划定矿区范围时,应符合基本农田保护规定。

二、自主经营权开采方式为地下开采,人家出口及本地设施等建设用地不得占用基本农田,涉及地下开采区与基本农田保护区重叠的,由省级人民政府组织有关机关和学者对重叠的骨干农田保护区进行场地勘验,对是否造成基本农田破坏出具评估意见,报州(自治区)土地资源主管单位审查出具意见。对未造成基本农田破坏的,可以申请继续办理采矿权登记手续。

三、在土地利用总体设计确定的都市、村子、村镇建设用地范围内已有地热、清水采矿权在代理采矿权登记时,不涉及各类开发区的,只征求城乡规划管理机构的观点。

四、划定矿区范围批复持有人在划归矿区范围预留期有效期内已提出继续预留期申请,但因涉及各类开发区、计划禁止区限制区、基本农田保护区、振兴项目压覆区,按规定需要调整划定矿区范围之,批复持有人书面承诺按规定按时完成划定矿区范围调整工作,给予划定矿区范围批复1年预留期,仅作为办理划定矿区范围调整依据,决不能作为采矿权登记依据。

五、已划定矿区范围仅只与基本农田保护区重叠,不与其它林区重叠,且难以将着力农田划出的,在划归矿区范围批复持有人书面承诺已发现划定矿区范围与基本农田保护区重叠,乐得承担可能遇到的法规风险和义务后,可以申请办理划定矿区范围预留期延续手续。

六、划定矿区范围批复持有人在报名采矿权登记时,应符合矿产资源规划和各项开发区、基本农田保护等管理规定。

七、非煤矿山划定矿区范围批复持有人申请办理划定矿区范围批复预留期延续时,应按照《河南省人民政权关于促进非煤矿山转型升级的实践意见》(云政发〔2015〕38号)渴求,付出州(自治区)五金非金属矿山转型升级联席会议办公室出具的符合当地矿山总数控制指标、兴许纳入新建矿山范围之观点。

八、各国国土资源主管单位应增强对矿业权勘查开采区基本农田保护的分管。进一步加剧基本农田保护长效机制,圆满基本农田保护监督管理制度。增强动态巡查,对破坏基本农田的犯罪行为,依法予以处理。

九、在代理采矿权延续,或按《关于矿业权涉及各类开发区办理登记有关问题的通报》(云国土资矿〔2016〕72号)规定办理剔除采矿权与各项开发区、矿产资源规划禁止区、基本农田保护区及建设项目压覆区重叠区并减少矿区范围变更时,火山企业未完成《火山地质环境保护与治理恢复和土地复垦方案》备案的,或原《火山地质环境保护与治理恢复方案》和《土地复垦方案》其中一个超过适用期,草案剩余服务期限少于采矿权延续时间之,可以按规定先予办理采矿权延续或减少矿区范围变更登记手续。自主经营权人应按照《土地资源部办公厅关于搞好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作之通报》(土地资规〔2016〕21号)渴求合并编制《火山地质环境保护与土地复垦方案》,在2年内成功方案审查备案。

十、按照《关于涉及各类开发区矿业权管理有关问题的急迫通知》(云国土资〔2016〕131号)、《关于矿业权涉及各类开发区办理登记有关问题的通报》(云国土资矿〔2016〕72号)、《关于开展矿业权联勘联审依法审批工作之通报》(云国土资〔2017〕44号)、《关于开展矿山生态环境综合评估工作之通报》(云国土资〔2017〕45号)规定,各国国土资源主管单位在征求相关单位矿业权是否涉及各类开发区意见,拓展矿业权联勘联审、火山生态环境综合评估,审查规划禁止区限制区、基本农田保护区、振兴项目压覆区前,应对勘查许可证载明的勘查区块范围坐标、采矿许可证载明的产莲区范围坐标、划定矿区范围批复载明的产莲区范围坐标(包括因开拓工程超越矿区范围等经省国土资源厅批准调整后的产莲区范围坐标)等展开审查,确保提交相关单位审批的规模与勘查许可证载明的勘查区块范围坐标、采矿许可证载明的产莲区范围坐标、划定矿区范围批复载明的产莲区范围坐标等一致。

自主经营权人在报名办理探矿权登记时应付出勘查许可证载明的南宁80经纬度坐标与郑州80平面直角坐标转换对照表。

十一、各国国土资源主管单位在集中相关单位出具的矿业权、划定矿区范围批复范围是否涉及各类开发区意见,或汇总矿业权联勘联审、火山生态环境综合评估意见,以及审核规划禁止区限制区、基本农田保护区、振兴项目压覆区并出具书面审查意见时,应确认相关单位审批的规模坐标与勘查许可证载明的勘查区块范围坐标、采矿许可证载明的产莲区范围坐标、划定矿区范围批复载明的产莲区范围坐标等一致。

十二、村级发证矿业权申请办理探矿权采矿权登记相关工作时,在报名资料中只需提交州(自治区)、县(自治区、自治州)土地资源局出具的只是涉及各类开发区及相关规划等有关情况审查意见,或矿业权联勘联审、火山生态环境综合评估意见的集中意见。按照《关于涉及各类开发区矿业权管理有关问题的急迫通知》(云国土资〔2016〕131号)、《关于矿业权涉及各类开发区办理登记有关问题的通报》(云国土资矿〔2016〕72号)、《关于开展矿业权联勘联审依法审批工作之通报》(云国土资〔2017〕44号)、《关于开展矿山生态环境综合评估工作之通报》(云国土资〔2017〕45号)渴求,州(自治区)、县(自治区、自治州)联合政府及相关单位出具的查处意见由州(自治区)土地资源局按档案管理规定负责存档备查。

十三、村级发证矿业权过期后申请延续的不再提交探矿权(自主经营权)逾期原因调查表、审查表,由州(自治区)土地资源局按照《河南省镇政府印发关于进一步增强土地出让管理规定和进一步增强矿产资源开发管理规定的通报》(云政发〔2015〕58号)、《关于实现落实云南省人民政权进一步增强矿产资源开发管理规定有关问题的通报》(云国土资〔2015〕130号)审查过期原因,单独出具矿业权过期原因书面审查意见。自主经营权(自主经营权)逾期原因调查表、审查表由州(自治区)土地资源局按档案管理规定负责存档备查。往常定与股本通知不一致的,以资本通知为准。

5. 关于开展矿山生态环境综合评估工作之通报(云国土资〔2017〕45号)为促成落实创新、和谐、浅绿色、绽开、共享的前进理念,根据省委、省政府对生态环境保护的要求,以问题为导向,加紧形成开发与保护相互协调的矿产开发新格局,经省人民政府同意,现就开展矿山生态环境综合评估工作通知如下:

一、增强领导,办案协调

州、自治区、县、自治州人民政府要按照“办案协调,放管结合,驯化程序,增强效率”的尺度,初三成立由内阁牵头,土地资源、环境保护、住房城乡建设、建筑业、工程(水务)、通、安全生产等有关机关结合的雪山生态环境综合评估工作机制,对管区内矿山企业进行矿山生态环境综合评估(火山生态环境综合评估内容见附件)。要加紧建立全面资源开发与环境保护相互协调的矿产资源开发管理制度体系,办案保护与开发,深化矿产开发管理对自然生态的源头保护作用。

二、显然程序,专业运作

县(自治区、自治州)土地资源主管单位要按照公平规范的要求,年年岁岁以随机摇号的章程抽取比例不低于矿山总数5%的雪山作为辖区内展开矿山生态环境综合评估矿山名单,经县(自治区、自治州)联合政府审核同意后组织有关机关进行评估工作。报名办理采矿权登记的雪山必须进行矿山生态环境综合评估。州(自治区)对县(自治区、自治州)归纳评估意见进行审查,并对评估工作开展反省。评估工作成就后,由州、自治区、县、区国土资源主管单位牵头汇总同级有关机关意见,报同级人民政府审核形成综合评估意见。凡未按要求进行矿山生态环境综合评估工作、未通过矿山生态环境综合评估的,土地资源主管单位不得办理采矿权登记手续。

三、依法履职,实现责任

火山生态环境综合评估工作应有遵守科学、合理、公平的尺度,宏观反映矿山开发建设对生态环境的影响,合理评估矿山企业在矿产资源开发利用过程中生态环境保护和安全生产主体责任落实情况,以及生态环境保护和安全生产方法的实践效果。其中,各单位依法查处职权范围内的犯罪行为。其中交通、公路运输主管单位各负其责公路、公路及基础设施产权范围内保护、分管,依法查处矿山企业违反交通保护有关规定的犯罪行为。

四、增强监管,深化执法

坚持不懈“孰开发、孰治理”,严厉落实矿山企业保护与治理的中心责任。名将矿山生态环境综合评估情况表现矿山企业信息社会公示的第一内容和抽检的第一方面,深化对人权人主体责任的社会监督和总统监管。州、自治区、县、自治州有关机关要加大监督执法力度,增强监督执法频率,督促矿山企业严格按照地质环境保护与恢复治理和土地复垦方案、恢复农业生产标准化方案、环境影响评价报告等,实践边开采边治理。对拒不履行相关义务的重建矿山、生产矿山,要将该火山企业向社会公开,列入矿业权人特别名录或严重犯罪名单。内容严重的,依法依规庄重处理。

火山生态环境是生态环境的第一部分,八方、各有关机关要稳步树立矿产资源既是着重自然资源也是着重生态要素的自然环境文明理念,坚持不懈绿水青山就是金山银山,增强水资源条件国情宣传,推广矿山生态环境保护法律法规和不利文化,确立先进典型,曝光反面事例,具体加强矿产资源开发和使用过程的环境保护意识。

6.代表院关于推进安全生产领域改革提高之观点(中发〔2016〕32 号,江山安监总局 2016年12月9日宣布)团中央、代表院历来高度重视安全生产工作,党之十八大以来作出一系列重大决策部署,推动全国安全生产工作取得积极展开。坚持不懈党政同责、一岗双责、分管、失职追责,圆满安全生产责任体系,严厉落实企业核心责任。确立全面责任考核机制,圆满考核制度,办案整合、是的设定安全生产考核指标,加大安全生产在封建社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。确立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,严厉落实安全生产“一票否决”制度。

严厉责任追究制度,实施政治领导干部任期安全生产责任制,一般说来工作依责尽职、发生问题依责追究。制订各岗位安全生产权力和义务清单,尽职照单免责、失职照单问责。确立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。严厉事故直报制度,对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个体依法依规追责。

严厉安全准入制度,严厉高危行业领域安全准入条件。对与老百姓大众生命财产安全直接相关的内政许可事项,依法严格管理。

确立隐患治理监督机制,制订生产安全问题隐患分级和排查治理标准。确立全面隐患排查治理制度、着重隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的机关和企业职代会“双报告”制度,实施自查自改自报闭环管理。

确立全面职业病防治体系,严厉落实职业病危害告知、一般说来监测、为期报告、防护保障和生意健康体检等制度措施,进一步贯彻职业病防治重点责任。

发挥市场机制推动作用,取消安全生产风险抵押金制度,确立全面安全生产责任保险制度。在矿山、危险化学品、烟花爆竹、通运输、兴修施工、个人爆炸物品、五金冶炼等高危行业领域强制推行,具体发挥保险机构参与风险评估管控和问题预防功能。

圆满事故调查处理体制。坚持不懈问责与整顿并重,丰盛表达事故查处对增强和改善安全生产工作之促进作用。进一步完善典型事故提级调查、跨地区协同调查和工作督导机制。

7.国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”计划的通报(国办发〔2017〕3号,2017年1月12日宣布)为促成落实党中央、代表院关于加强安全生产工作之决定部署,根据《中华人民共和国安全生产法》等法规法规和《中华人民共和国经济和社会发展第十三个五年计划纲要》,制订本规划。到2020年,安全生产理论体系更加周到,安全生产责任体系更加紧密,安全监管体制编制基本成熟,安全生产法律法规标准体系更加完美,全社会安全文明水平明显提升,问题总量显著减少,重特大事故得到实惠遏制,职业病危害防治取得积极展开,安全生产总体水平与宏观建成小康社会目标相适应。

深化集团核心责任。实现企业重大官员对资金单位安全生产和生意健康工作之完美责任,圆满落实企业安全生产责任。集团公司依法设置安全生产管理机关,布局安全生产管理人员和登记安全工程师。严厉履行企业人民安全生产责任制,显然各岗位的法人、义务范围和考核标准,增强对安全生产责任制落实情况之监察考核。圆满企业从事人员安全生产教育培训制度。坚持不懈“政治同责、一岗双责、分管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,制订安全生产权力和义务清单,严厉目标考核与义务追究。加紧构建事故风险等级管控、隐患排查治理两枝边线,对重大领域、关键区域、关键部位、关键环节和第一危险源,利用得力的技巧、水利和保管控制措施,完善监测预警应急机制,具体降低重特大事故发生频次和危害后果,最大限度减少人员伤亡和产业损失。

圆满非煤矿山隐患排查治理体系,制订危险性较大设备检测检验、风险分级监管、国库注销等制度。严厉履行主要矿种最小开采规模、最低服务期限准入标准。实施矿山外包用工安全责任清单化管理。

圆满建筑施工安全管理制度,深化建设、勘察、规划、施工和工程监理安全责任。增强施工现场安全管理,严厉打击建筑施工转包、犯罪发包分包和违反工程建设强制性标准等表现。深化深基坑、党支部模等实质性较大的成分部分项工程安全管理。严厉建筑勘察、规划、施工和监督单位资质管理,取缔无资质或超越资质等级范围承揽业务。确立市场准入、违规行为查处、德艺双馨体系建设、施工事故处罚相结合的管制制度。

拓展职业病危害基本情况普查。圆满职业病危害项目申报信息网络,构建职业病危害信息动态更新机制,完善职业卫生信息检测和统计制度。名将职业病危害防治纳入企业安全生产规范范围,推进工作卫生基础建设。严厉履行职业病危害项目申报、做事场所职业病危害因素检测结果和防护措施公告制度。拓展职业病危害风险评估,确立分类分级监管体制,深化职业病危害高风险企业主要监管。加大职业病危害防治资金投入。严厉落实作业现场职业病危害告知、一般说来监测、为期报告、防护保障和常规体检等制度措施。

确立企业安全风险评估及国民告知制度。推动高危行业领域规模以上企业专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备。确立企业内部监测预警、态度研判及与内阁、广泛企业之消息通报、水资源互助机制。实现预案管理及响应责任,增强政企预案衔接与联动。加紧应急救援队伍和基地建设,专业地方骨干、基层应急救援队伍建设及装备配备,增强配套管理与维护保养。圆满安全生产应急物资储备与调运制度,增强应急物资装备实物储备、市场储备和生产能力储备。

振兴全国安全生产信息大数量平台。推动矿山等高危行业企业振兴安全生产数据采集上报与信息管理系统,改建升级在线监测监控体系。

江山安监总局要在2018年牵头开展规划中期评估,并根据评估结果,适时对规划范围、首要对象、关键任务进行动态调整,多极化政策措施和实践方案;在2020年对规划最终实施情况进行评估并向社会公布结果。

8.国务院办公厅关于印发国家职业病防治规划(2016-2020年)的通报(国办发〔2016〕100号,2016年12月26日宣布)增强职业病防治工作,使得预防和掌握职业病危害,具体维护劳动者职业健康权益,促进经济社会继续健康向上,为推进健康中国建设奠定重要基础。计划目标是:到2020年,确立全面用人单位负责、民政机关监管、行业自律、员工参与和社会监督的常见病防治工作格局。职业病防治法律、法律和规范体系基本完善,事情卫生监管水平明显提升,职业病防治服务能力明显提高,抢救救助和冻伤保险保障程度不断增长;职业病源头治理难度进一步加大,用人单位主体责任不断落实,做事场所作业环境有效改善,事情健康监护工作有序进行,劳动者的差事健康权益得到切实维护;接尘工龄不足5年之生产者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数之比重得到下降,着重急性职业病危害事故、舒缓职业性化学中毒、浮躁职业性放射性疾病得到实惠控制。

实现用人单位主体责任。职业病危害严重的用工单位建立防治管理新机制,完善岗位责任体系,成功责任到位、步入到位、分管到位、防护到位、应急救援到位。推动企业依法设立职业卫生管理机关,布局专(兼)职管理人员和艺术人员。进一步增长重大官员、管理人员和劳动者的常见病危害防护意识。督促用人单位落实建设项目职业病防护设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入生产和利用)制度,增强对危害预评价、防护设施控制功能评价和竣工验收等环节的管制。改进作业环境,搞好工作场所危害因素申报、一般说来监测、为期检测和民用防护用品管理等工作,严厉履行工作场所职业病危害因素检测结果和防护措施公告制度,在产生严重危害的功课岗位设置警示标志和发明。确立全面工作健康监护制度,初三劳动者开展工作健康检查,配合开展职业病诊断与鉴定等工作。

提升防治服务水准。根据职责定位,丰盛表达好各项疾病预防控制机构、职业病防治院所、竞争性医院和高等学校医院职业病科在工作健康检查及职业病诊断、监测、评论、风险评估等方面的图,完善分工协作、前后联动的办事机制。推动工作卫生工作重点下沉,逐步引导基层医疗卫生部门参与工作健康管理和常规促进工作。加大投入强度,提升职业中毒和核辐射应急救治水平。丰盛调动社会力量的积极,增长职业健康检查等服务供给,更新服务模式,满足劳动者和用人单位多层次、规范化的差事卫生服务要求。

实现帮扶保障措施。专业用工单位劳动用工管理,依法签订劳动合同,督促用人单位在合同中明确劳动保护、辛苦条件和职业病危害防护等内容。在重大行业中实行平等协商和签订劳动安全卫生专项集体合同制度,以非公有制企业为第一,督促劳动关系双方认真实践防治责任。督促用人单位按时足额交纳工伤保险费,实施工伤保险费率与职业病危害程度挂钩浮动制度。搞好工伤保险与基本医疗保险、大病保险、临床救助、社会慈善、商业保险等有效衔接,适时让符合规范的常见病病人按规定享受大病保险待遇和投入医疗救助范围,减轻病人治疗费用负担。

推进防治信息化建设。改善职业病危害项目申报工作,确立统一、霎时的差事卫生监督执法信息管理机制,推动执法工作公开透明。确立全面重点职业病与职业病危害因素监测、告知和保管网络。拓展重点职业病监测和专项调查,此起彼伏、系统收集相关信息。专业职业病报告信息管理工作,增强上报信息的放射性、竞争性和准确性。拓展工作健康风险评估,控制重点人群和重要行业发病特点、危害程度和发病趋势。名将职业病防治纳入全民健康保障信息化工程,丰盛运用互联网、大数量、云计算等艺术做好防治工作。

江山安监总局、江山卫生计生委要及时组织进行规划实施的监督和评价工作,2020年组织筹划实施的终期评估。

9.关于印发《江山环境保护标准“十三五”提高计划》的通报(建设部办公厅环科技〔2017〕49号于2017年4月10日印发)环境保护标准是实现环境保护法律法规的第一手段,是支撑环境保护工作之第一基础。为进一步健全环境保护标准体系,丰盛表达专业对改善环境质量、防范环境风险的能动作用,在充分总结“十二五”环境保护标准工作基础上,我部组织编纂了《江山环境保护标准“十三五”提高计划》。

提醒思想:宏观落实党之十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,巩固树立创新、和谐、浅绿色、绽开、共享的前进理念,以改善环境质量为基本,以满足环境管理需要和打破环保标准发展瓶颈问题为第一,补短板、建机制、强基础,确立支撑适用、协同配套、是的合理、专业高效的旅游业标准体系与管理体制,为环境管理提供有力的规范支持。

计划总体目标:大力推动标准制修订。围绕排污许可及水、大量、土壤等条件管理中心工作,加大在研项目推进力度,制修订一起重要标准。构建基于实测的规范制修订及实行评估方法体系,多极化形成内部科学、表面协调的旅游业标准体系。进一步增强污染物排放标准的实践评估,提升标准的战略性与可操作性。制修订并执行一起专业管理规章制度,形成一支正规化扎实、特色鲜明的旅游业标准队伍,强化标准信息化建设,谈话高标准管理的规范性和飞跃性。增强宣传培训及交流合作,推而广之我国证券业标准的社会影响。

计划任务:一是宏观推进各项农业标准制修订;二是加大矿业标准实施评估工作力度;三是大力拓展工商标准宣传培训;四是深化标准理论基础与体系优化建设。

10.河南省镇政府办公厅关于印发云南省安全生产“十三五”计划的通报(云政办发〔2017〕8号, 2017年1月19日宣布)为认真落实落实党中央、代表院和市委、省政府关于加强安全生产工作之决定部署,根据《中华人民共和国安全生产法》、《党中央国务院关于推进安全生产领域改革提高之观点》(中发〔2016〕32 号)和《河南省经济和社会发展第十三个五年计划纲要》振奋,制订本规划。

我省安全生产形势不容乐观,做事任重道远。首要有以下方面的题目:一是安全发展理念有待进一步加剧。在经济下行压力持续加大的地形下,局部地方和企业重经济效益、轻安全发展之构思有所抬头。二是集团核心责任落实仍然是“短板”。安全投入不到位、规章制度不实现、安全装置设备不健全、现场管理不到位、隐患排查治理不认真等问题仍然突出。三是安全生产新老问题交织。集团公司“小、散、弱”的场景短期内难以改变,安全生产历史欠账多。同时,原油化工、燃气管线、轨道交通、高层建筑等新领域安全风险凸显。四是安全监管执法还有距离。分管执法单位还不完善,武装落下,分管执法人员的力量还未能适应形势任务需要,总统失之于软、失之于宽,不敢执法、不良执法的题目依然存在,安全检查不规范、不严格的状况时有发生。五是应急能力基础依然脆弱。区域性应急救援基地和救援队伍建设滞后,产业化救援力量不足,装备设备缺乏,着重问题处置能力不强。

提醒思想:以“四个圆满”战略布局为统领,坚持不懈“更新、和谐、浅绿色、绽开、共享”提高理念,深入贯彻落实党之平安生产方针政策,严密围绕把贵州建设成为我国民族大团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向东南亚东南亚辐射中心的战略性目标,积极支持和劳务全省经济社会跨越式发展,以“坚持不懈人民利益至上、贯彻安全发展”为指引,以防范遏制重特大事故为第一,坚持不懈标本兼治、分管,宏观实现安全生产责任,宏观推进依法治校,宏观深化改革创新,宏观夯实安全基础保障能力,为宏观建成小康社会和振兴“幸福云南”保驾护航。

计划目标:到 2020 年,确立形成与宏观小康社会相适应的平安生产保障体系、维护能力,贯彻我省安全生产状况根本好转。安全生产基地化治理体系初步构建,集团公司安全生产主体责任全面实现,安全生产长效机制更加周到,隐患排查治理、风险预控和应变处置能力大幅提升,职业病危害防治取得显著进展,百姓安全素质和安全意识明显增长,问题总量、已故人数继续下跌,重特大事故得到实惠防范和遏制。

首要任务:一是宏观实现安全生产责任,维护安全发展;二是宏观推进依法治水,提升监管职能;三是宏观深化改革创新,推进社会共治;四是宏观夯实基层基础,加强保障能力。

实践五项重大工程:一是矿山提升改造和改编升级工程;二是危险化学品企业整治搬迁和涉氨制冷企业隐患治理工程;三是以县乡公路隐患整治为第一的生命安全防护工程;四是安全生产应急能力保障工程;五是基层安全监管执法能力提升工程。

11.江山安全监管总局关于修改和解除部分规章及规范性文件的决定(江山安监总局89号于2017年1月10日宣布施行)为保障安全生产法制统一,推进依法治校,江山安全生产监督管理总局对一些规章及规范性文件进行了查处。房如下决定:

一、对3部规章的一部分条文予以修改

(一)名将《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》(2011年8月5日国家安监总局令第41号公布,根据2015年5月27日国家安监总局令第79号修正)先后十六条、其次十五枝、先后三十枝中的“安全资格证”修改为“安全合格证”。

(二)名将《危险化学品安全使用许可证实施办法》(2012年11月16日国家安监总局令第57号公布,根据2015年5月27日国家安监总局令第79号修正)先后九枝、先后十八枝、其次十四枝中的“安全资格证”修改为“安全合格证”。

(三)名将《煤矿企业安全生产许可证实施办法》(2016年2月16日国家安监总局令第86号公布)先后六枝第七项修改为:“制订应急救援预案,并按照规定设立矿山救护队,布局救护装备;不具备单独设立矿山救护队条件的煤矿企业,所属煤矿应当举办兼职救护队,并与邻近的中国队签订救护协议”。

二、对13件规范性文件予以废止

解除《煤矿矿长保护养路工生命安全七条规定》(江山安监总局令第58号)、《烟花爆竹企业保障生产安全十枝规定》(江山安全生产监督管理总局令第61号)、《农技(危险化学品)集团公司保障生产安全十枝规定》(江山安监总局令第64号)、《非煤矿山企业安全生产十枝规定》(江山安监总局令第67号)、《严防企业粉尘爆炸五枝规定》(江山安监总局令第68号)、《少数空间安全作业五枝规定》(江山安监总局令第69号)、《集团公司安全生产风险公告六枝规定》(江山安监总局令第70号)、《安全评价与检测检验机构规范从业五枝规定(试行)》(江山安监总局令第71号)、《劳动密集型加工集团安全生产八枝规定》(江山安监总局令第72号)、《集团公司安全生产应急管理九枝规定》(江山安监总局令第74号)、《用人单位职业病危害防治八枝规定》(江山安监总局令第76号)、《深化煤矿瓦斯防治十枝规定》(江山安监总局令第82号)、《油气罐区防火防爆十枝规定》(江山安监总局令第84号),相关工作要求按有关规定实行。

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